La Comisión Europea presentó el 16 de julio de 2025 su propuesta para el próximo Marco Financiero Plurianual (MFP) 2028–2034 (más información en nuestro blog), un presupuesto a largo plazo de la UE concebido para afrontar retos crecientes en ámbitos como la seguridad, la energía, la migración, la competitividad y la resiliencia climática.

Este nuevo MFP se plantea como un presupuesto más flexible que busca reforzar la capacidad de Europa para dar una respuesta con visión de futuro a cambios geopolíticos y económicos sistémicos.

Acompañando a la propuesta de presupuestos, también presentó la Decisión sobre Recursos Propios (ORD), que explica de dónde se va a obtener la financiación, y la norma que regula cómo las instituciones van a interactuar entre sí en lo relativo al presupuesto, conocida como Acuerdo Interinstitucional (IIA).

Principales elementos de la propuesta 2028-2034

La propuesta presentada por la Comisión para el MFP 2028–2034 plantea un presupuesto total de 1.984 billones de euros, equivalente al 1,26% de la Renta Nacional Bruta (RNB) de la UE en promedio durante 2028–2034, frente al 1,02% de la RNB que representa el MFP actual (2021–2027) una vez ajustado por inflación. Aunque en términos nominales supone un aumento significativo (+29% excluyendo el reembolso de NGEU) con respecto al marco vigente, en términos reales este crecimiento resulta muy limitado, porque apenas se traduce en un incremento de +0,02 puntos porcentuales del RNB de la UE.

Estructura y cifras generales

La Comisión plantea una reestructuración del presupuesto 2028–2034, en la que se reducen las rúbricas de 7 a 4 y los programas de 52 a 16 para simplificar su gestión y eliminar solapamientos. Los fondos de cohesión, la PAC y otros instrumentos de gestión compartida se unificarán en un único Plan Nacional y Regional por país, con un paquete financiero global que cada Estado administrará mediante planes de inversión y reformas, siguiendo el modelo de NextGenerationEU. Este enfoque de “cash-for-reform” otorga a los gobiernos nacionales mayor discreción y flexibilidad, buscando sinergias entre políticas y una utilización más eficiente de los recursos europeos.

Propuesta de la Comisión Europea de distribución del presupuesto de la UE 2027-2038. Fuente: European Parliament Research Services

Rúbrica 1 – Cohesión económica, social y territorial; Agricultura, desarrollo rural, pesca y seguridad marítima

• Presupuesto: Acumula la mayor parte del MFP con 791.900 M€ (44,9%) más 149.300 M€ (8,5%) para reembolsos NGEU.
• Fondos integrados: PAC, fondos de cohesión, FSE+, FEDER, pesca, migración y seguridad interior, bajo un Plan de Asociación Nacional y Regional por país.
• Condicionalidad: desembolsos ligados a objetivos de inversión y reforma, con un 14% mínimo para empleo, capacidades e inclusión social.
• Protección PAC: se mantienen pagos directos a agricultores, aunque PAC y pesca sufren un recorte del 10% y otros fondos de gestión compartida del 11%.
• Refuerzos: migración y fronteras reciben 30.600 M€ (triple que antes); nueva EU Facility de 66.200 M€ para acciones de la UE; y 400 M€ para la comunidad turco-chipriota.

Rúbrica 2 – Competitividad, prosperidad y seguridad

• Presupuesto total: 515.100 M€ (29,2% del MFP), orientado a fortalecer competitividad, resiliencia económica, autonomía estratégica y seguridad.
• Programas reestructurados: se consolidan 33 programas existentes en grandes bloques estratégicos, pues se busca simplificar la gestión y concentrar los recursos en áreas prioritarias.
• Creación del Fondo Europeo de Competitividad (FEC):
  • Dotación de 362.300 M€, fusión de 14 programas en un único instrumento con ventanilla única.
  • Prioridades: transición limpia y descarbonización industrial, transición digital, salud y bioeconomía, resiliencia y seguridad (defensa y espacio).
• Horizonte Europa: se mantiene con 154.900 M€ (+63%), reforzando I+D en toda la cadena de valor Además, Erasmus+ se refuerza con un +30% e integra al Cuerpo Europeo de Solidaridad, potenciando la movilidad y cooperación en el ámbito educativo.
• Partida específica para defensa y espacio, que se consolidan con 115.700 M€, quintuplicando la financiación del periodo anterior. Sin embargo, este fuerte incremento plantea debates sobre el equilibrio entre seguridad y otras áreas prioritarias de inversión.

Rúbrica 3 – Europa Global

• Presupuesto total: 182.900 M€ (10,4% del MFP) destinado a la acción exterior de la UE.
• Creación del instrumento “Europa Global”:
  • Fusión de múltiples instrumentos exteriores en un único fondo de 200.000 M€ para 2028–2034.
  • Cubre ayuda exterior, política de vecindad, cooperación al desarrollo, ayuda humanitaria y apoyo a la ampliación de la UE.
• Capacidad de respuesta: reserva de 15.000 M€ para crisis imprevistas en países socios.
• Compromiso con Ucrania: posibilidad de movilizar hasta 100.000 M€ durante 2028–2034, con flexibilidad según necesidades.
• 400 M€ para acciones de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), incluyendo misiones civiles, mediación y promoción de derechos humanos.
• Operaciones militares a terceros países seguirán fuera del presupuesto, a través del Mecanismo Europeo de Paz.

Rúbrica 4 – Administración

• Presupuesto total: 104.400 M€ (5,9% del MFP) destinado a financiar la administración de las instituciones de la UE
• Creación de nuevas agencias (Autoridad Laboral Europea) y refuerzo de las ya existentes (Frontex).
• Fondo global para emergencias o ajustes técnicos de 19.000 M€ (1% del MFP)
• Condicionalidad y transparencia:
  • Se refuerza el principio de Estado de Derecho con salvaguardas para suspender fondos a países que incumplan valores fundamentales.
  • Mayor transparencia mediante una base de datos pública con información sobre los beneficiarios de fondos europeos.

El camino legislativo

Análisis

• Presupuesto ambicioso, pero con matices: aunque el MFP anuncia un salto a 2 billones €, gran parte del aumento responde a ajustes contables y no a nuevos fondos. Por esta razón, el resultado es una lista extensa de prioridades sin recursos adicionales reales, generando incoherencia estratégica.
• Centralización y tensiones internas: la preparación de la propuesta estuvo marcada por un control excesivo del gabinete de la presidenta von der Leyen, porque hubo una escasa participación del resto de la Comisión. A causa de esta dinámica, se debilitó el respaldo interno y se provocó una percepción negativa en las negociaciones iniciales.
• Falta de preparación inclusiva: a diferencia de anteriores marcos financieros, este proceso no contó con consultas amplias ni una preparación meticulosa, Por ello, se agravaron las críticas sobre la opacidad y la concentración de decisiones en la cúpula de la Comisión.
• Reforma estructural profunda: el nuevo MFP simplifica líneas presupuestarias y facilita acceso a fondos, sin embargo, concentra el control en la Comisión y en los gobiernos nacionales, debilitando así la implicación institucional y regional en las negociaciones.
• Modelo “cash-for-reform”: se fusionan la PAC y las políticas de cohesión en sobres nacionales vinculados a planes de inversión y reforma. De este modo, se otorga a los gobiernos más discreción y menos condicionantes en el uso de fondos.
• Reacciones negativas de Estados y regiones: catorce Estados miembros y autoridades regionales han expresado preocupación por la centralización, porque consideran que el nuevo sistema podría marginar a actores locales, debilitar los objetivos de cohesión de la UE y reducir la supervisión. Se prevén dos años de duras negociaciones en el marco del Parlamento Europeo y el Consejo de la UE.